CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 55 / 2014

Dosar nr. 26 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.122/2006 privind azilul în România şi a Ordonanţei Guvernului nr.44/2004 privind integrarea socială a străinilor care au dobândit o formă de protecţie sau un drept de şedere în România, precum şi a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.122/2006 privind azilul în România şi a Ordonanţei Guvernului nr.44/2004 privind integrarea socială a străinilor care au dobândit o formă de protecţie sau un drept de şedere în România, precum şi a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.7 din 17.01.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.122/2006 privind azilul în România, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Ordonanţei Guvernului nr.44/2004 privind integrarea socială a străinilor care au dobândit o formă de protecţie sau un drept de şedere în România, precum şi a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European, aprobată cu modificări prin Legea nr.185/2004, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul transpunerii dispoziţiilor Directivei 2011/95/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind standardele referitoare la condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanţii ţărilor terţe sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecţie internaţională, la un statut uniform pentru refugiaţi sau pentru persoanele eligibile pentru obţinerea de protecţie subsidiară şi la conţinutul protecţiei acordate.

            2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul de ordonanţă intră sub incidenţa Politicii europene privind  Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, în domeniul - Libera circulaţie a persoanelor, în sectorul - Imigraţiei şi a drepturilor resortisanţilor din ţările terţe.

            Astfel, pe baza normelor juridice europene cuprinse în Capitolul  al II-lea al Titlului V din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, ce reglementează problematica controlului la frontiere, dreptului de azil şi imigrării, la nivelul legislaţiei europene derivate, organismele Uniunii Europene au promovat şi adoptat o serie de acte juridice europene menite a da consistenţă şi a pune în aplicare dispoziţiile dreptului european originar.

            Printre acestea se numără Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 decembrie 2011, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr.337 din 20 decembrie 2011.

La elaborarea proiectului de ordonanţă s-a avut în vedere racordarea şi alinierea completă a normelor juridice interne la noile exigenţe europene, prin care se urmăreşte, pe de o parte, ca statele membre să aplice criterii comune pentru identificarea persoanelor aflate în regim de protecţie internaţională şi, pe de altă parte, să asigure un nivel minim de beneficii pentru aceste persoane în toate statele membre.

            Din analiza proiectului, în raport cu prevederile Directivei nr.2011/95/UE, rezultă că proiectul şi-a atins finalitatea propusă, contribuind astfel la o transpunere corectă şi completă a prevederilor europene în materie. Astfel, principalele dispoziţii transpuse prin proiect sunt următoarele: redefinirea conceptului de „formă de protecţie” astfel încât aceasta să reflecte cele trei tipuri de protecţie acordate de statul român: statut de refugiat, protecţie subsidiară şi protecţie temporară, formula existentă în prezent fiind redactată de o manieră mult prea generală; definirea conceptului de „beneficiar al protecţiei internaţionale”; includerea, în definiţia membrilor de familie, şi a părinţilor sau, după caz, a persoanelor responsabile pentru un minor neînsoţit beneficiar al protecţiei internaţionale; uniformizarea drepturilor refugiaţilor şi a beneficiarilor de protecţie subsidiară în ceea ce priveşte unitatea familiei, dreptul la muncă şi dreptul la asistenţă medicală, cu rezerva că se poate opta pentru un regim juridic diferit între cele două categorii de beneficiari de protecţie internaţională sub aspectul permiselor de şedere, al accesului la asistenţă socială şi la facilităţile de integrare; redefinirea conceptului de „străin care a dobândit protecţie internaţională în România”, asigurarea conformităţii cu textul directivei în ceea ce priveşte persoanele vulnerabile care pot fi incluse în categoria cazurilor speciale, asigurându-se, în acelaşi timp, şi armonizarea cu textul propus pentru modificarea Legii nr.122/2006.

            Modificările şi completările propuse prin proiect sunt de natură a crea un cadru legislativ mai clar, atât din punct de vedere al corelării terminologice cu dispoziţiile dreptului Uniunii Europene, cât şi prin utilizarea riguroasă şi concisă în ipoteze complexe a diferitelor instrumente juridice specifice domeniului integrării sociale a străinilor care au dobândit o formă de protecţie sau un drept de şedere în România, precum şi a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi a Spaţiului Economic European.

3.  Ca observaţie de ordin general, la punctele prin care se aduc modificări sau completări, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţilor dispozitive, conform următoarelor exemple:

„Alineatul/Alineatele ... al/ale articolului ... se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

 „După alineatul (..) al articolului ... se introduce un nou alineat, alin. ..., cu următorul cuprins:”

4. La art.I pct.5, pentru un spor de concizie în exprimare, din finalul normei propuse pentru art.2 lit.f¹) trebuie eliminată sintagma „pentru aderarea României la Convenţia privind statutul refugiaţilor, precum şi la Protocolul privind statutul refugiaţilor”.

5. La art.I pct.6, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, expresia „punctul ii)” trebuie redată sub forma „punctul (ii)”. Reiterăm această observaţie şi pentru pct.7.

6. La art.I pct.8, din debutul normei propuse, expresia „lit.k¹)” trebuie redată sub forma „k¹)”.

7. La pct.13, pentru eficienţa normei, recomandăm indicarea unui termen pentru adoptarea ordinului ministrului educaţiei naţionale prin care se stabileşte componenţa şi funcţionarea comisiei de evaluare a minorilor solicitanţi de azil.

8. La art.I pct.14, pentru respectarea ordinii fireşti a literelor din alfabet, propunem marcarea celor două norme nou inserate ca lit.„q)” şi „r)”.

9. Având în vedere că pct.15 şi 16 ale art.I cuprind intervenţii legislative asupra unor elemente structurale ale aceluiaşi articol, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, pct.15, cu următoarea parte dispozitivă:

            „15. Alineatele (6) şi (8) ale articolului 20 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

În continuare, se vor reda textele propuse şi se va elimina partea dispozitivă a pct.16. Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente urmează să fie renumerotate.

10. Referitor la pct.17, prin care se doreşte introducerea art.20², care va reglementa accesul la educaţie al beneficiarilor de protecţie internaţională minori, facem precizarea că dispoziţii asemănătoare sunt regăsite şi în cuprinsul art.18 din actul normativ de bază; în consecinţă, pentru evitarea creării unui paralelism legislativ, recomandăm revederea normelor.

De asemenea, pentru un limbaj juridic adecvat, sintagma „în baza art...” se va reda sub forma „potrivit art....”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare

11. La actualul pct.20 al art.I, referitor la art.24 alin.(3), din finalul textului trebuie eliminată, ca superfluă, expresia „din prezenta lege”.

12. La actualul pct.21 al art.I, la textele propuse pentru alin.(5) şi (6) ale art.25, pentru respectarea rigorilor stilului normativ, expresiile:  „protecţiei sau asistenţei menţionată la alin.(4)” şi „protecţia sau asistenţa menţionată la  alin.(4)”, trebuie reformulate, astfel: „protecţiei sau asistenţei prevăzute la alin.(4)” şi, respectiv, „protecţia sau asistenţa prevăzută la alin.(4)”. 

13. La actualul pct.28 al art.I, la textul propus pentru art.73 alin.(3), pentru rigoarea redactării, expresia „în scopul alin.(1)” trebuie înlocuită cu sintagma „în scopul prevăzut la alin.(1)”.

14. La actualul pct.33 al art.I, având în vedere practica legislativă în domeniu, în cazul directivelor transpuse trebuie indicat Jurnalul Oficial în care acestea au fost publicate, şi nu Ediţia specială 2007 a Jurnalului Oficial. Pentru acest motiv, la prima liniuţă din menţiunea de transpunere, partea finală a textului trebuie reformulată, astfel: „... publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene, seria L nr.212 din 7 august 2001”. Pentru acelaşi motiv, la a doua liniuţă, finalul textului trebuie reformulat, astfel: „... publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr.31 din 6 februarie 2003”.

15. La art.II pct.1, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

            „1. Titlul ordonanţei se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

16. La art.II pct.3, cu privire la completarea cu un nou articol, art.12¹, care cuprinde o dispoziţie generală referitoare la drepturile sociale prevăzute de Capitolul II din actul normativ de bază, menţionăm că această normă este introdusă în cadrul penultimei secţiuni a respectivului capitol (Secţiunea a 3-a). Având în vedere că dispoziţia propusă vizează toate drepturile prevăzute de Capitolul II - Accesul la drepturile sociale, apreciem că aceasta ar trebui prevăzută în finalul acestui Capitol, urmând a fi introdusă după actualul art.14. Sugerăm, de aceea, reanalizarea soluţiei legislative propuse.

17. La partea dispozitivă a art.II pct.8, este necesară eliminarea termenului „Guvernului” din expresia „ordonanţei Guvernului”.

18. La art.III, pentru unitate în redactare cu acte normative cu obiect similar, sintagma „precum şi cu modificările şi completările aduse” trebuie înlocuită cu expresia „precum şi cu cele aduse”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.55/21.01.2014